贸易政策

外商投资法草案二审:彰显进一步扩大决心

文章来源:和记娱乐    发布人:h88平台官网    发布时间:2019-08-18 13:20    点击量:

     

  1月29日下午,外商投资法草案再次提请全国常委会审议。这是继去年12月下旬全国常委会初次审议该法律草案后的第二次审议。

  一个多月的时间里两次审议,出外商投资立法按下“加速键”的信号,彰显中国进一步扩大的决心。

  从“外资三法”到外商投资法草案,一个重要的变化就是更加强调对外商投资企业的投资促进和,其中,涉及内外资企业平等待遇的内容受到关注。此次二审稿有关条款的变化更加突出了“依法依规”。

  公平对待内外资企业是我国的政策。十九大报告指出,凡是在我国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待。

  草案二审稿,外商投资企业依法同等适用国家支持企业发展的各项政策,而一审稿为“除法律、行规另有外,国家支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业”,相比之下更加强调了“依法”二字。

  二审稿还,鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资,并可以依照法律、行规或者国务院的给予优惠。相比一审稿,“依法依规”的意味更加明显。

  对外经贸大学教授崔凡说,更加强调依法依规,是对内外资企业一视同仁、平等对待的法律保障。在中国境内的外商投资企业,既可以享受国家支持企业发展的各项政策,也要承担相应义务并遵守相关法律。

  关于给予优惠要依法依规的,崔凡认为,这不仅是对企业,也是对的约束和规范,强调了优惠的权限,要考虑符合公平竞争、贸易合规审查等要求。

  考虑到公平竞争的市场,二审稿增加了外商投资并购反垄断审查的。即:外国投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的,应当依照《中华人民国反垄断法》的接受经营者集中审查。

  大学院副教授张晨颖说,对外资并购进行反垄断审查是全球通行惯例。我国自2008年实施反垄断法以来,对外商投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的,一直进行反垄断审查,并取得很好的执法效果。

  “此次外商投资法审议增加相关内容,体现了对反垄断法和外商投资法两部法律的协调和衔接。”张晨颖说。

  对外经济贸易大学竞争法中心高级研究员张昕说,二审稿增加了反垄断审查的相关内容,更多是对依法进行反垄断审查的宣示或重申,也是对外商投资行为相关法律风险进行提示,进一步体现了一视同仁、平等对待的原则。

  按照关于征收、征用的,草案二审稿对涉及外商投资征收的进行了修改完善,“国家对外国投资者的投资不实行征收”。

  同时,二审稿明确:“在特殊情况下,国家为了公共利益的需要,可以依照法律对外国投资者的投资实行征收或者征用。征收、征用应当依照程序进行,并及时给予公平、合理的补偿。”

  根据我国2016年发布的关于完善产权制度依法产权的意见,因国家利益、公共利益或者其他事由需要改变承诺和合同约定的,要严格依照权限和程序进行,并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

  中国社科院研究所研究员孙宪忠认为,二审稿的修改正体现了这一意见的。征收、征用涉及到财政救济补偿问题,二审稿在强调给予公平、合理补偿的同时,强调补偿的及时性,更好体现了国家对境外资产的尊重和。

  此外,一审稿中了外商投资信息报告制度,但对外国投资者、外商投资企业如未按要求报送如何处罚,未作。二审稿对此作出明确,未按要求报送信息的将由商务主管部门责令限期整改,逾期不改正的,处十万元以上五十万元以下的罚款。

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