贸易政策

新中国成立初期对外贸易的战略决策及基本经验

文章来源:和记娱乐    发布人:h88平台官网    发布时间:2020-03-22 10:11    点击量:

     

  新中国的成立,改变了中国近代长期以来受剥削、受的半殖民地的地位,中国人民从此站立起来了。而中国的对外经济贸易关系,也发生了一次重要的历史性转折。中国从半殖民地半封建社会的不平等、被剥削的国际贸易地位中摆脱出来,以平等的姿态出现在国际经济贸易的舞台,中国开始界经济中占有举足轻重的地位。回顾建国初期我国开展对外贸易的历程以及领导思想决策,有利于总结历史经验,有助于我国制定对外贸易政策,把握正确方向。

  新中国成立初期,人面对的是国民留下的生产凋敝、通货膨胀、经济崩溃、财政破产的一个千疮百孔、极其落后的烂摊子。由于长期的封建和帝国主义的,再加上战争的,到1949年建国后,整个国民经济处于崩溃状态。生产萎缩,交通滞后,人民生活十分。当时几种主要工农业产品的产量主要是:钢15.8万吨,原煤3243万吨,原油12万吨,棉布18. 9亿米,粮食11318万吨、棉花44. 4万吨。在工农业总产值中,农业占70%,工业占30%,现代工业只占17%。解放初期中国的工业不但所占比重小,而且基础极为薄弱,没有完整的工业体系,机械工业几等于零,飞机、汽车、拖拉机、大型机械都不能制造。工业布局极不合理,70%以上的工业集中在东部沿海城市,内地很少甚至根本没有现代工业,交通和通讯设施极为落后,铁仅有2.2万公里,但只有一半勉强通车,而主要干线没有一条能全线通车。这些困难在国内外看来,认为中国难以解决这些问题,早晚会失败。因此曾经说过,“资产阶级怀疑我们的建设能力。帝国主义者估计我们终久会要向他们讨乞才能活下去。”[ 《选集》第四卷,人民出版社1991年第2版,第1438页。]然而在党的第一代领导人的正确领导下,新中国成立仅8个月后,全国的物价就已经开始趋于稳定,到1950年,全国的财政收支基本达到平衡,人民实现了全国财政经济的统一,工农业生产得到了全面的恢复。国民经济的迅速恢复,给新中国开展对外贸易提供了基本的条件。

  新中国成立初,美国是反对新中国开展对外贸易的主要国家。1949年9月美国国务院发表的关于美国和中国的关系显示,美国一贯新中国的政策。1950年6月,朝鲜战争爆发,美国对中国实行了比东欧国家更为严厉的全面禁运,同时还宣布武装援助南朝鲜,派海军第七舰队开入海峡,中国的领土和主权。以美国为首的联合把战火烧到鸭绿江边,直接中国的。朝鲜战争结束后,又联合其他国家对中国实行全面的禁运,在美国的策划下,国家为其国对社会主义国家出口贸易,于新中国诞生一个月后成立了对社会主义国家实行禁运的“巴黎统筹委员会”,新中国亦在禁运之列,从经济上新中国。新中国一成立,就受到了长期的外交、经济、军事、科技、文化的全面。以美国为首的国家不仅严厉向中国出口战略物资,甚至连普通经济贸易也被。中国同国家的贸易额呈现陡然下降之势。中国从国家进口的绝对值,由1950年的8.2亿元降为1951年的2.1亿元;中国对国家出口的绝对值,由1950年的6.7亿元降为1951年的0.8亿元。某些国家的对华贸易甚至陷于完全停顿。除、丹麦、、以外,绝大多数国家美国实行禁运政策,同中国中断了直接贸易关系。为了打破国家对中国的、禁运,恢复和发展与世界的正常贸易往来,新中国加强了同苏联和东欧国家的贸易关系,以获得中国经济恢复和工业化建设急需的技术、设备和金等,并努力与亚非新兴民族国家建立贸易合作关系,同时利用各种机会和途径,千方百计开拓对西万国家的民间和贸易渠道。

  因此,在特殊的国际下,新中国采取的对外贸易政策是,优先发展与苏联东欧社会主义国家间的贸易往来,其次发展与非帝国主义国家特别是亚非拉发展中国家间的贸易关系,最后才是与西欧、日本等发达国家开展贸易往来。

  新中国成立初期,实行的是国家统制的对外贸易政策。在1949年3月召开的七届二中全会上提出:“人民国的国民经济的恢复和发展,没有对外贸易的统制政策是不可能的”,“中国在全国胜利,并且解决了土地问题以后,中国还存在着两种基本矛盾。第一种是国内的,即工人阶级和资产阶级的矛盾。第二种是国外的,即中国和帝国主义国家的矛盾。因为这样,工人阶级领导的人民国的国家,在人民胜利以后,不是可以削弱,而是必须强化。对内的资本和对外的统制贸是这个国家在经济斗争中的两个基本政策。”[ 《选集》第4卷,人民出版社1991年第2版,第1433页。]根据中央关于统制对外贸易的决策,1949年9月通过的《中国人民协商会议共同纲》:“实行对外贸易的管制,并采用贸易政策。”据此确立了新中国在对外贸易方面的国家统制政策。在《共同纲领》中明确指出,“中华人民国可在平等互利的基础上,与各外国的和人民恢复并发展诵易关系。”这就为建国后的对外经济贸易定下了基本政策和原则。

  在《共同纲领》有关对外贸易方针的指导下,新中国初期实行了国家统制外贸易政策。内容是平等互利原则,贯彻自力更生为主的建设方针,立足于生产发展对外贸易,对内外销统筹兼顾、适当安排。国家陆续颁布了一系列统制对外贸易政策,并制定了有关的具体和实施办法。遵照统制的对外贸易政策,逐步加强计划管理,把全国对外贸易活动置于国家集中领导、统一管理之下,统一地进行对外经济活动,国家自主,促进国民经济的恢复和发展,社会主义和社会主义建设的顺利进行。

  建国初期我国实行国家统制的对外贸易政策有两个方面的因素。由于缺乏建设经验,我国的经济体制照搬了原苏联式的高度集中的计划经济模式,而与这种经济体制相适应的对外贸易形式就是实行国家统制型贸易制度。来源于殖民地、半殖民地的历史教训使得我国在开展对外贸易活动的过程中,往往存有心理,过分强调自主、自力更生,忽视对外经济交往,认为这样就可以减少对发达国家的依附,这必然促成国家统制的贸易制度的形成。

  国家统制的贸易制度在建国初期取得了重要的成就。1951年,新中国对外贸易总额达到19. 55亿美元,超过建国前的最高年份1928年的15.33亿美元。1952—1957年,中国进出口总额增长比例指数为161.8%,进口额增长比例指数为133.3%,出口额增长比例指数为201.1%。1950—1956年,中国的年出口递增率达到17%。1950—1956年,中国出口额由5.5亿美元上升到16.5亿美元,进口额从5.8亿美元上升到15.6亿美元。[ 参见《对外经济贸易年鉴》,中国对外经济贸易出版社1984年版,第3页。]出口的商品结构也发生了明显的变化,由一开始单一的农副产品和原料向多元化转变。

  在国家统制为主的对外贸易过程中,鉴于新中国成立初期特殊的国内外,提出在“自主,集中统一”的外贸总原则下,采取灵活多样的外贸方式。根据的,1950年7月,贸易部召开全国进出口会议,研究我国外贸方式和渠道,划分国营和私营的范围。会议决定国家除经营统购统销的出入口物品外,采用“国际贸易研究会”、“同业公会专业小组”、统销的出入口物品外,采用“国际贸易研究会”、“同业公会专业小组”、“联合经营”三种方式,把进出口商品统一协调领导起来。这种国家和私人互相补充、公私兼营的外贸方式,具有很强的灵活性。这些灵活多样的外贸形式和方法为日后中国进一步扩大与经贸往来打下了良好基础。

  国家统制的贸易制度,在建国初期取得了较大的成就,但和高度集中的计划经济体制一样,有着自身不可避免的缺陷。国家统制的对外贸易政策使得我国无论在贸易范围还是在规模上都受到很大。据统计,直到1979年我国进出口总额仅为293.4亿美元,其中出口为136.6亿美元。出口额只占世界出口额的0.83%,仅居世界和地区的第32位。国家统制的对外存在管得过宽、统得过死、不利于调动微观主体积极性的缺点。

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